Государственной Думой планируется к рассмотрению во втором чтении проект Федерального закона N 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Текст законопроекта в редакции, предложенной ко второму чтению, размещен на официальном сайте Государственной думы http://www.duma.gov.ru/.

Со времени введения в действие в 1995 году Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» существенно изменилось гражданско-правовое, земельное, водное и иное законодательство. Многие изменения, предлагаемые законопроектом, направлены на устранение противоречий между законодательством, регулирующим отношения в сфере особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и современным законодательством в сфере иных отношений.

Установление права собственности не на особо охраняемые природные территории, а на земли и земельные участки, которые расположены в границах этих территорий, является значимым изменением в Законе. Многочисленные дискуссии, связанные с отождествлением собственности на ООПТ с собственностью на землю, сопровождали в последние годы создание многих новых ООПТ, тормозя этот и без того многотрудный процесс.

Законопроект определяет четкое разделение особо охраняемой природной территории и ее дирекции (государственного учреждения). В действующем законе часто наименование категории особо охраняемой территории применяется и к юридическому лицу (фактически дирекции), что позволяет двусмысленно толковать соответствующие нормы.

Законопроект расширяет перечень документов, в которых должны учитываться особо охраняемые природные территории, исключая при этом из списка документы, не предусмотренные действующим законодательством (территориальные комплексные схемы охраны природы, схемы районной планировки).

Лечебно-оздоровительные местности и курорты законопроектом исключаются из категорий особо охраняемых природных территорий.

В отличие от законопроекта, принятого в первом чтении, его редакция ко второму чтению содержит серьезные дополнения. Упраздняется правовое понятие «особо охраняемая природная территория местного значения». В связи с этим перспектива утраты порядка 800 ООПТ местного значения в стране (в т.ч. не менее 30 в Московской области) не может не вызвать серьезнейшей обеспокоенности. Местные ООПТ выполняют свою роль в сохранении природы. И именно местные ООПТ в основном организуются по инициативе граждан, неравнодушных к уголкам природы, по соседству с которыми они выросли и живут. Нравственная, гражданская позиция людей, которые беспокоятся о сохранении природы, заслуживает не менее бережного отношения, чем сама Природа.

Вызывает тревогу и установление закрытого списка категорий ООПТ федерального и регионального значения. Ведь в соответствии с действующим Законом в стране создано немало ООПТ категорий, не входящих в устанавливаемый список. Не хочется верить, что и они будут упразднены.